政策解读

广州日报全媒体记者 孙嘉晖

6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过新修订的体育法，将于2023年1月1日起施行。这是该法自1995年颁布施行后，时隔近27年进行的第一次全面系统的修订。全民健身战略写入法律，体育法新增4章68条，标志着我国体育法治建设进入了新阶段，对于新时代规范引领体育事业高质量发展，加快推进体育强国和健康中国建设具有十分重要的意义。广州日报全媒体记者专访了广州市体育局负责人和法律专家，他们认为新修订的体育法实操性很强，将有利于体育行政部门施政和体育事业的加速发展。

新修订的体育法更完备

新修订的体育法一经公布就在业界引发强烈反响，在我国成功举办2008年北京奥运会和2022年冬奥会、全民健身成为国家战略、体育文化蓬勃发展、体育产业方兴未艾的大背景下，“新修订”究竟新在哪里，对于体育行政管理部门的施政和体育事业朝着社会化、市场化、职业化方向加速发展有着怎样的指引作用，成为公众关注的焦点。

广州市律师协会文化传媒与体育娱乐法律专业委员会主任邹耀明律师接受了广州日报全媒体记者的专访，此前，全国人大常委会在征集相关专家意见时，他曾经参与过体育法修订草案视频调研会。

邹耀明表示，经过修订，体育法由原来的8章54条增至12章122条，包含总则、全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、反兴奋剂、体育组织、体育产业、保障条件、体育仲裁、监督管理、法律责任和附则。

1995年8月29日通过的体育法填补了国家在体育领域的立法空白，结束了体育事业无法可依的历史，使体育工作走上了依法行政的轨道。二十多年来，体育事业迅速发展，全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化和体育对外交往等各领域都取得了长足进步，同时，在社会经济发生深刻变革的过程中，体育事业如何调整姿态，不断适应社会大背景的变化成为新的课题。

广州市体育局党组书记、局长欧阳资文表示，新修订的体育法将为广州建设世界体育名城保驾护航，进一步激发城市活力，推动广州体育出新出彩。

彰显全民健身国家战略

新修订的体育法突出全民健身在体育事业发展中的基础性作用，将原本第二章“社会体育”章名修改为“全民健身”，明确国家实施全民健身战略，构建全民健身公共服务体系，鼓励和支持公民参加健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。

邹耀明表示，以立法形式固化和强调全民健身作为国家战略，新修订的体育法站在更高的高度，从架构上明确发展方向，从法律层面上解决了体育领域重大的基础性、整体性问题。

体育法的修订在增减之间凸显国家发展体育事业的重心和导向，除了“社会体育”的章名修改为“全民健身”；“竞技体育”一章突出运动员权利保护，精准施策、多措并举、全面发力；将“体育社会团体”的章名修改为“体育组织”，着重对单项体育协会的内部治理和行业自律做出规定。

让“体教融合”有法可依

为增强青少年体育健身意识，促进青少年身心健康和体魄强健，新修订的体育法将原本第三章“学校体育”章名修改为“青少年和学校体育”，提出“国家实行青少年和学校体育活动促进计划，健全青少年和学校体育工作制度”，将青少年和学校体育置于优先发展的战略地位。

新修订的体育法明确要求学校必须开齐开足体育课，保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼。针对青少年体质下降问题，明确体育行政部门应当在传授体育知识技能、组织体育训练、举办体育赛事活动、管理体育场地设施等方面为学校提供指导和帮助，组织、引导青少年参加体育活动，预防和控制青少年近视、肥胖等不良健康状况。为厚植竞技体育后备人才基础，要求体育行政部门配合教育行政部门推进学校运动队和高水平运动队建设，真正做到体教融合。

新增加这些章节受关注

当然，最受关注的还是体育法新增加的内容，比如增加了“体育产业”一章，强调促进体育产业提质扩容，发挥体育作为推动经济社会发展重要动力的作用；增加“职业体育”的内容，促进和规范职业体育，完善职业体育发展体系；这两章都直面体育朝着市场化、产业化、职业化发展过程中遇到的问题，做到与时俱进、有的放矢。

增加“反兴奋剂”一章，体现了体育竞技的根本原则——公平公正，坚决维护体育运动的纯洁、健康和公平竞争，也体现出对运动员身体健康权益的维护；增加“体育仲裁”一章，明确国家建立体育仲裁制度，及时、公正解决体育纠纷；增加“监督管理”一章，统筹发展与安全，加强体育行业监督管理等。这三项都是以法律形式强化了体育管理部门的监督管理职责。

邹耀明表示，新修订的体育法凸显了体育的“时效性”，普通诉讼周期较长，显然不适用体育，因为比赛有结束时间、运动员有运动寿命，根据体育行业本身的特点执法施政显得至关重要。

他举例说，近年来中超俱乐部等职业体育中，俱乐部与球员之间的欠薪纠纷时有发生，若走劳动仲裁、法院诉讼周期较长，不利于也不适合职业运动员发展，而通过体育仲裁更专业、更便捷。新修订的体育法从体育竞赛管理、运动员权利保护、职业体育规范与促进等方面修改完善了竞技体育条款。

接下来，体育行政部门将依照本法组织设立体育仲裁委员会，制定体育仲裁规则，相关细节和司法解释应该也会陆续出台。

加强高危项目赛事监管

在《体育法》的引领下，截至2021年12月31日，我国现行有效的体育法律规范包括1部体育法律，7部体育行政法规，31部体育部门规章，165件体育规范性文件，269件地方性体育法规、规章和规范性文件，初步形成了体育法律规范体系，对我国体育事业有序健康发展起到了至关重要的作用。

值得一提的是，新修订的体育法增加了“监督管理”一章，规定了体育行政部门和公安、市场监管、应急管理等部门的监督管理职责，明确了体育赛事活动组织者的安全保障义务，以及因突发事件及时中止体育赛事活动的“熔断机制”，建立完善经营高危险性体育项目、举办高危险性体育赛事活动的行政许可制度，以及提出地方人民政府应当建立体育执法机制，为体育执法提供必要保障等。